县委常委、组织部部长林良臣在全县农村集体产权制度改革暨普惠金融工作推进会上的讲话 发布时间：2020-12-03 17:40:06 　来源：田东县农村产权交易中心　　阅读：2922

同志们：

 今天，我们在这里召开田东县农村集体产权制度改革暨普惠金融工作推进会，是新一轮全县农村集体产权制度改革和农村金融改革发展的大事。刚才，县农改中心就农村金融“六大体系升级版”工作情况进行了汇报，就深化推进全县农村金融改革、打造农村金融“六大体系升级版”工作作了安排，同时，全面总结了村集体经济组织领办农村金融服务工作开展情况，叶国云副县长也就有关工作作了部署和强调，他们所提的工作思路，我完全赞同。希望各乡镇、各部门认真贯彻落实。今天的会议因为村里的同志都参加，机会难得。在这里，我就村集体经济组织领办农村金融服务工作和近期重点要抓的党建工作，再强调几点。

 第一，进一步明确集体组织领办农村金融服务的重要意义、主要内容和工作要求

（一）重要意义。我们党历来都重视基层党组织的建设，发展壮大村级集体经济是基层党建的一项重大任务。今天会议内容包括的农村集体产权制度改革、普惠金融都与村集体经济都是密切相关。农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措，改革的最终目标是建立现代农村新型经济，做大集体“蛋糕”，让村民分享集体发展的收益，实现资源变资产，资金变股金，农民变股东。其中，我们开展的村集体经济组织领办农村金融服务，就是要着力破解村级集体经济发展难题，提高村级组织服务群众的能力。依托田东“农金村办升级版”，我们探索实施村民合作社或集体经济股份合作社依托“村级公共服务中心”平台承接田东农商行银行业务下沉、服务“三农”的金融综合业务，旨在发挥农村基层组织在农村金融改革中的作用，在工作中发现潜在客户，维系现有客户，刺激广大乡村对金融活水的需求，扩大银行信贷投放，促进产业发展、乡村振兴。我们探索实施的这个项目，是一项改革，同时也是广西首创的。

（二）主要内容。今年7月31日，我们组建了农村集体投资公司（简称“村投公司”），和县农村产权交易中心合并挂牌，实行“一套班子、两块牌子”，实现了农村产权交易与农村集体资金结算的功能互补。近期，公司参与引导了农村金融服务，实现35个村金融服务费收入7万多元，进一步拓宽了村集体创收渠道。在服务内容上，主要包括两各方面：一是农村金融服务方面。主要是开展信用建设（组织村组行政力量开展农户信用数据采集、信用评级）；银行布放的支付系统管理与使用；金融机构贷款保险产品推广；贷前调查、贷款审批初核、贷后跟踪、贷款回收；以及代理其他营销业务。二是集体经济管理服务方面。主要是开展村集体资产、资源、资金（简称“三资”）摸底排查，对村级经营性资产资源、上级财政投入获得的收益、非财政拨款的村级自有资金进行盘点；开展农村集体“三资”集中盘活，对接村投公司开展项目融资、产业投资、资产营运、项目建设，实现村集体创收，开展“三变”，给村民分红；探索未来村集体经济管理中非“财政三公经费”的集体资金线上审批（“农银直连”），确保集体资金运营安全；协助县农村产权交易中心为农村个人或者集体提供农村产权交易业务咨询及部分业务代办（包括林权、农村土地经营权、农业生产设施、农村房屋、生物资产、金融资产、无形资产的交易信息发布、交易、登记抵押贷款服务等）。这个项目的实施，必将实现党政资源、银行资源与村集体资源的有机结合。

（三）工作要求。主要有8个方面的要求：一是明确工作目标。今年12月底前，全县171个村（社区）要全面实施村集体经济组织领办农村金融服务项目。二是成立村集体经济组织领办农村金融服务项目专班。人员主要从县委组织部、农改中心、金融办、农商行、农村产权交易中心、村投公司，以及各乡镇抽调。专班主要负责项目的总体规划、督导工作以及经验总结。负责整合乡镇级、村级综合服务中心，增设金融与集体经济服务岗；制定村集体经济组织领办农村金融服务工作制度；选配村级金融与集体经济服务岗人员；组织开展金融与集体经济服务岗人员培训。三是明确工作模式。实施“工作制度＋服务岗位＋服务专员＋服务平台＋支付系统”的“五合一”工作模式，即一套工作制度（村集体经济组织领办农村金融服务制度）、一个服务岗位（金融与集体经济服务岗）、一班服务专员（由村党组织遴选出来的能人）、一个网络服务平台（田东县数字普惠金融服务平台）、一个银账支付系统（农信社桂盛通）。四是明确工作流程。村集体经济组织领办农村金融服务的业务，由村投公司和田东农商行签订农村金融服务合同领办农村金融服务，并把任务分配到各村集体经济组织，再由村集体分解任务到各村民小组，由村民小组长、村民代表、志愿者对接客户具体落实。完成工作，形成闭环，并结算工作费用。五是坚持示范引领。全县打造村集体经济组织领办农村金融服务示范点10个左右，带动面上工作。示范点（村）的条件是：距离县城10公里左右，金融需求比较旺盛，村干部敢于创新，能说善干。六是强化经费保障。田东农商行负责集体经济组织领办农村金融服务经费，在此基础上，建议县财政负责点上硬件设施经费，主要包括数字金融服务平台建设、查询机（有条件）、二维码海报布放、培训经费等。七是将集体经济组织领办农村金融服务纳入乡镇党委组织创新工作考核。由县委组织部、农改中心、农商行组成考核组，对各村村集体经济组织领办农村金融服务效益进行评估考核。八是加强总结提炼。待工作推进有一定成效后，将模式经验上报全国农村改革试验区联席会议，并通过组织系统内参形式宣传，争取得到上级的支持与帮助。

 总之，我们一定要抓住机遇、锐意进取，大胆创新，攻坚克难，力求在农村金融“六大体系升级版”建设工作中充分发挥党组织的引领作用，为全县深化推进农村改革作出应有的贡献。

 第二，抓好当前村级集体经济重点工作

 11月4日上午，市委组织部通过视频会的方式召开村级集体经济工作调度会，市委组织部副部长欧阳天干在会上通报全市村集体经济有关问题，研究部署下一步工作。这里说明一下，脱贫攻坚四合一核验是当前首要任务，其中村集体经济工作也是核验项目内容之一。大家在对标对表完成核验的同时，也要抓好发展壮大集体经济通报问题的整改。结合今早我到思林镇龙帮村、新圩村、三百村、定阳村的调研检查工作了解到的问题，提出以下工作要求：

 一是做好违规挪用集体资金自查清退。全市的调度会通报了2019年一些县（市、区）的村干部违规挪用集体资金，受到了处分。当前，我们正在开展村干部离任审计，大家要配合好，更要做好自查。特别是有些村为了规避集体经济资金使用审批程序较多等问题，一些项目收益没有存到指定账号，而是放到个人账号去周转，这是严重的违法违纪问题，各村要做好自我整改，及时清退入账。

 二是要完善好集体经济收入来源手续。审计署长沙办审计反馈一些村的项目所有权未评估、未办理过户手续，资产归属未界定的经济行为，产生的村集体经济收入不合规。我们今早也发现一些村有联村帮扶的资金，但却没有协议，因此，大家要建立再认真核实村级收入项目清单、合同协议等，走完程序、完善手续，使村集体经济收入来源符合规定。

 三是要切发掘集体经济项目效益。这次通报一些村利用各类扶持资金实施的村集体经济项目出现闲置，或项目效益发挥不佳，未获得收益。这与当初填报项目存在较大差距。我们县三年来实施的30个养殖项目，还有2019年的自治区发展壮大村级集体经济共11个专项项目和其他相关项目，大家要进行对照盘点，收益是否与当初设计存在较大出入，存在收益失真问题。要尽可能克服不利因素，扭转项目收益过低或没有收益局面。

 四是要规范项目资金管理。会议通报有些村发展村集体经济资金存在村干部个人账户上使用，收益未存入村集体经济组织账户，多村联建项目资产分配不均，不合理等。这类问题在我们县应该也不少。比如，一些村为规避资金使用程序多问题，有了收益就直接放到个人账户甚至就不进账，再直接投入再生产。这个本身是违纪违法行为。大家要自查集体经济收入是否实行专账核算，资金支出是否符合管理办法规定，资金支出中是否存在挤占、滞留、挪用财政资金的现象，村集体资金使用是否严格按照“四议两公开”程序使用。

 五是要完善减贫带贫机制。目前，我县仍存在村级集体经济项目减贫带贫协议不规范，不具有可操作性问题。每个村都要自查村集体经济项目是否发挥减贫带贫作用，能否为脱贫发挥一定成效，包括是否建立减贫带贫机制和台账，有无讨论制定相关的收益分配计划或方案；项目辐射带动贫困户或其他群众发展相关产业促进脱贫增收的名单、产业等；项目建设和运营过程参与的务工人员名单和工资发放清单、公益岗位等。

 六是要加强对集体经济资金进行公示公告。这次督查暗访中的通报，点到了朔良镇那腾村、那拔镇那练村、祥周镇联福村等三个村从2019年至今未按规定将村级集体资金在公告栏进行公示公告；江城镇云林村、思林镇可恒村只在2019年第四季度将村级集体资金进行公示公告，其它季度均未开展公示公告。上午的检查同样看到一些村没有公示公告。这说明，很多村没有严格按照《村级集体经济收益管理办法》和《村级集体经济财务管理办法》规定进行公示公告。具体来说包括村级集体经济项目涉及大额资金支出有没有按照“四议两公开”程序进行，每个季度是否对资金收支情况在公开栏进行公示，全面接受群众的监督等都要自查清楚。这项工作本来是常规工作，是容易做到的，但很多村却忽略了，被点到的要认真对照整改。没有暗访到的村，务必举一反三，对于仍没公示公开集体经济资金情况的，及时做好补救措施。

 七是要如实报送集体经济收入。市暗访组在实际核查中发现，有不少村上报的收入与实际不相符，不少村上报收入的数比实际收入少，这是一种瞒报行为。我们个别村，有的有租金收入，但却没有凭据，连合同都没有签，只是口头协议，这样也造成我们上报的数据与实际数据不相符。大家要认真核实，对于收入没有凭据的，要找到凭据。就如刚才就说，有租金，那必须补签一个出租协议。此外，县委组织部在2017年到2018年使用党费共计159万元支持18个村发展村集体经济项目，其中支持思林镇真良村30万，其他村5万到10万不等。从去年到今年上报的项目来看，只有朔良镇宝达村、群敏村，江城镇架龙村写有党费发展村集体经济这类的项目，其他没有表述或者表述不准确，大家要好好检查。

 八是要加快集体经济项目建设进度。这次通报点到了林逢镇林驮村木材加工厂因建设土地迟迟未能落实，我县未及时调整项目问题，这也说明了我们在项目的研判和沟通协调上存在问题。此外，2019年自治区发展壮大集体经济专项项目，还有祥周镇联福村、平马镇东达村、朔良镇灵龙村等三个项目未验收。2020年的14个项目有不少仍未开工，有的甚至无法开工，这样的问题是相当严重的。希望各乡镇主要领导要加强研究，加快推进项目进度。

 九是持续加强集体经济不规范合同清理。目前，有不少村仍存在集体经济承包合同清理规范不到位问题，还存在低价合同等等。比如，去年自治区核查组到作登乡大板村发现合同承包费过低问题，已当场提出了整改建议，但至今仍没有落实，类似的仍有不少。今年7月份，县委组织部已下发《持续开展集体经济承包经营合同清理规范工作的通知》，大家要再对照再检查，把各村落实情况上报。

 十是要全面掌握本村集体经济发展情况。这次督查通报了村干部对本村集体经济收入情况不熟悉问题，包括收入多少、收入进度情况、收入来源及发展的集体经济项目等等。这些是我们反复强调的，大家可以充分利用平时召开的会议，用一点时间在会议上通报全村的村集体经济发展、收入情况和谋划项目情况，通过讨论的形式让大家一起了解掌握本村集体经济情况，这是完全可以做到的。

 十一是加快财政扶持壮大村级集体经济项目申报。10月份，县集体经济办已转发了市集体经济办印发的集体经济项目库建设方案，要求加快2021年项目谋划和储备，在2020年下达项目指标的基础上增加50%进行项目储备，建立发展集体经济项目库，各乡镇要尽快研究，将储备项目报县集体经济办审核。

 以上要求，是根据市委组织通报存在问题和部署的工作提出来的。请各乡镇各村举一反三，深入核查梳理历年来实施的集体经济项目存在的问题，全面抓好整改。会后，请各乡镇及时组织逐村开展全面排查，逐村梳理问题风险点，逐村抓好问题整改，避免在各类督查核验中出现问题，减少实绩考核扣分点。昨天，县委组织部办公室已下发了通报问题自查自纠通知，请各乡镇务必按照要求，于11月12日前将有关自查问题整改落实情况报县委组织部。

 第三，强化驻村工作队管理

 现在，脱贫攻坚已经到了最后冲刺的关键阶段，我们的驻村工作队员都能坚守在战斗一线，不折不扣落实县委、县政府的各项部署安排，各项工作取得了明显成效。但是，我们也要看到，这段时间以来，驻村工作队员履职情况随机督查、全区脱贫攻坚大督查、基层党建“四不四直”督导等各级督查发现，县乡管理不严细、驻村干部不自律、工作作风不扎实等老问题仍然存在。尤其是，这两个月市委组织部开展“四不四直”督查，均通报了我们工作队员离村不备案、第一书记、村支书遍访记录不完善、驻村工作队员未按要求全脱产驻村等问题。各乡镇必须要正视这些问题，同时也要举一反三，立行立改。马上就是迎接党政线考核“大考”的关键时刻，我们的驻村工作不能有半点歇一歇、松一松的懈怠情绪和轻视思想。借此机会，我提几点要求。

 一要讲政治顾大局。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，不能有丝毫松懈和大意。根据各级督查暗访发现的问题，反映出部分工作队员思想有所松懈。现在各项工作已经进入冲刺阶段，这个时候不能有任何懈怠思想。各乡镇、各工作分队必须要提高政治站位、扛牢政治责任，把驻村帮扶作为一项重要政治任务，坚决贯彻落实县委、县政府的工作要求，把这次党政线考核作为一次严格的自我检验。各乡镇要切实做好驻村工作队员思想工作，切实引导大家振奋精神，扑下身子扎实干。

 二要对表对标完成指标任务。各乡镇分队和工作队员要对照《2020年度县级党委和政府扶贫开发工作成效年终考核工作方案》，对标对表各项指标要求、任务清单，逐一排查、查漏补缺，在工作上再加力，措施上再强化，确保各项指标任务落实落细落到位。尤其是，驻村结对帮扶责任落实情况方面，着重考核各乡镇分队以及各驻村工作队员履职尽责情况，这相当于是对大家一年来辛勤工作的一次大检验，大家务必要深化认识，高度重视，争取把最好的一面展现出来。各乡镇要严格按照工作队管理驻村“九个制度”要求，建立完善工作队员管理台账，要对本乡镇工作队员队伍稳定情况、考勤管理情况等全面掌握，对各村迎检线路、人员安排等工作要做好统筹。各驻村工作队员要严明纪律，严格按要求全脱产吃住在村、工作在村，要掌握了解所驻村基本情况、村集体经济发展、脱贫攻坚基本政策、贫困户分布及结对帮扶情况、所驻村党建基本情况等。

 三要严明工作纪律。工作纪律是确保工作取得实效的前提和保证。各乡镇分队要不择不扣完成各级督查反馈的工作队员离村不备案、驻村工作队员未按要求全脱产驻村等问题整改，同时要举一反三，进一步明确工作职责，传导工作压力，强调工作纪律。要进一步强化平时考勤及日常考核，加强对本乡镇工作队员驻村、履职情况的自查及督导，及时掌握驻村干部工作情况，坚决杜绝“走读”现象。各驻村工作队员要严格遵守请销假、离村报备等各项管理制度，认真履行驻村工作职责，全力以赴做好迎检准备。

 第四，抓好当前基层党建重点工作

 近期，市委组织部连续开展了两次“四不四直”党建督导，上个月刚通报督查结果，这个月马上就开展“回头看”，看整改、看推进、看落实。从督查通报结果来看，当前我们基层党建仍存在一些薄弱环节。现在临近年底，各项工作任务都比较繁重，我们要做好统筹，紧盯抓党建促脱贫任务清单，抓好以下几项重点工作。

 一是要强化党委落实主责主业压力传导。根据《百色市县（市、区）党委抓基层党建工作责任制考评办法》相关要求，近期，我们将研究制定切实可行的年度考评内容和指标，对各乡镇党委、县直各党（工）委在履行主体责任推进党建各项工作进行责任制综合考评。二是要做好督查反馈问题整改。各乡镇要坚持问题导向，一一对照检查，立行立改，同时，坚持举一反三，自查自纠，查漏补缺，补齐基层党建各项短板弱项。三是要加快推进全县“一委（部）两会三中心”的构建和人员配备，确保年底前运行顺畅。四是要及时跟进村（街）、社区“两委”换届“一肩挑”工作，既要跟工作的进度，也要跟新人的指导，要帮助新上任的“一肩挑”尽快熟悉各项工作，尽快进入角色，切实在脱贫攻坚冲刺最后阶段中发挥作用。在这里特别强调一下关于建立村民理事会的事，这是要求在屯一级来建立的。也就是说，某某屯的村民理事会，而不是在村一级来建立。大家要统一一下。五是要针对调研排查出来的换届重难点村，落实分级挂包制度，实施“四个一”举措，各乡镇要制定“一村一策”，全面做好风险排查和问题转化各项工作。六是要配合做好村（街）、社区“两委”干部任期和离任经济责任专项审计工作，前段时间市委、市政府已经就该项工作进行具体部署，并开展了市、县、乡三级审计业务培训，各乡镇、各工作分队要主动对接、积极配合各审计组，开展本镇、本村村级财务审计工作，确保圆满完成该项任务。七是抓好村级团组织换届。按照区市要求，今年11月底前要完成全县村（街）、社区团组织换届，各乡镇务必要做好全盘统筹考虑，严格按照任职条件资格选准配强团组织书记，确保明年村（社区）团组织书记100%进入村（社区）两委班子。八是要严格程序抓好发展党员工作。根据自治区党委组织部、百色市委组织部要求，今年发展党员各项指标任务要在12月10日前全面完成。当前我县完成年度指导性计划比例相对较低，部分乡镇和县直党（工）委完成比例还低于50%。全县各级党组织务必高度重视，倒排时间，严格履行发展程序，确保如期完成年度党员发展任务。

 我就讲这些，谢谢大家。